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        綠色發展 林改點綠成金

        www.ozsofa.com 來源: 東南網 用手持設備訪問
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          在沙縣區,林下水邊的小木屋成為現代人休閑度假的好去處。福建日報記者 王毅 攝

        沙縣區高橋鎮新坡村林農張祖暖在自己的林地里測量林材的直徑。福建日報記者 王毅 攝

        初夏時節,青山郁郁,鳥蝶紛飛。

        林改,是普惠八閩人民的綠色福祉,也是一場持續20年的改革接力。

        習近平總書記對集體林權制度改革十分牽掛。21世紀初,習近平總書記在福建工作時推動開展了集體林權制度改革,作出“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的重大決定,試行“分山到戶、均林到人”,實現“山定權、樹定根、人定心”。

        全國率先的集體林權制度改革,為福建探索出一條推進綠色發展的康莊大道。林改,讓群山變綠。作為首個國家生態文明試驗區,福建森林覆蓋率連續43年保持全國首位。

        沙縣,正是林改策源地之一。

        2021年3月23日,習近平總書記來到沙縣農村產權交易中心考察調研,聽取集體林權制度改革的情況介紹后指出,三明集體林權制度改革探索很有意義,要堅持正確改革方向,尊重群眾首創精神,積極穩妥推進集體林權制度創新,探索完善生態產品價值實現機制,力爭實現新的突破。

        助力林農,拓寬富路

        “總書記問我在辦理什么業務,我回答說來辦林權交易,他又問這山是什么時候分的,有沒有間伐過,有沒有貸款過,我都一一如實回答。”回憶去年3月在沙縣農村產權交易中心見到習近平總書記的那一情景,青山綠水家庭林場負責人魏發松仍難掩激動,“總書記和藹可親,他的親切關懷讓我十分感動。”

        魏發松是三明市沙縣區鳳崗街道際硋村的村民,也是林改的受益者。

        2002年6月,按照“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”的思路,福建開啟被譽為“中國農村的又一場偉大革命”的集體林權制度改革。

        2003年,沙縣按照省委省政府統一部署,開展了進一步深化集體林權制度改革,2005年底完成“分山到戶、確權發證”任務。

        山定權,樹定根,讓老魏定了心。2005年開始承包集體林地后,他就一直把造林作為事業。

        “過去林農貸款難、利息高,現在辦理業務不僅手續減少了,審批流程也比原來更加便捷。”說起這些年的變化,老魏幸福感滿滿。

        隨著改革的推進,為了方便林農辦事,2015年沙縣農村產權交易中心成立,近2000平方米的大廳里設有林改服務、林權類不動產登記、林權流轉交易、森林資源評估、森林資源收儲、農村產權鑒證6個服務窗口及不動產登記中心,提供“一站式”服務。

        去年總書記考察時,魏發松正在辦理流轉116畝林子林權的相關手續。不到半個月,這片林子以68.8萬元成交,比掛牌價高了10萬元。后來,他用這筆錢流轉了一片約90畝的杉木林,還在合肥開了一家沙縣小吃店。

        林子還成了小吃店的食品原料來源。去年以來,魏發松開始大規模進軍林下經濟,在自己的家庭林場種植了300多畝牛奶根、穿山龍。“這兩樣都是沙縣小吃燉罐用的中藥材,銷量大。林下種植不僅提高了土地綜合利用率,增加產值,同時也大大減少了撫育投資成本。”

        “總書記對辦證的事問得很仔細,我在一線服務窗口工作,深感光榮,責任重大。”說起當時的情景,沙縣農村產權交易中心不動產登記(林權類)工作人員趙榮兒說,以林權登記為例,從辦理到拿證,已經從過去的5天縮短到3天。作為面向萬千林農的窗口單位,要想方設法讓林農的事在這里辦得快、辦得好。

        如今,在沙縣農村產權交易中心,林權流轉交易多道程序由“串聯”變“并聯”;“數據跑”代替了“人工跑”;在各鄉鎮自然資源所設立不動產登記分中心,需要林農進城辦的事越來越少了……

        截至目前,沙縣區累計發放林地經營權證1058宗11.2萬畝,促進了各類林業新型經營組織發展壯大,累計成立家庭林場及林業專業合作社等380多家,經營面積超86萬畝。

        破解難題,聯營共贏

        相鄰的兩座山,產出差距能有多大?

        走進沙縣區千畝大徑材經營示范片,可以看到高大整齊的杉木林,其中,最大的一株胸徑達51厘米,樹高26米。林中則套種著一株株珍貴鄉土樹種——閩楠、紅豆杉。

        “雖然已經經過4次的撫育間伐(擇伐),每畝出材8.5立方米,目前剩下的蓄積量每畝超過40立方米,而林農自己經營的林子目前平均產出在每畝6~8立方米之間。”沙縣區官莊國有林場場長謝汝根自豪地說。

        這就是專業的力量。

        今年2月,省委書記尹力到沙縣區高橋鎮官莊國有林場調研,對林場在培育森林資源、開展專業化合作聯營、創新林票制改革等方面做法給予充分肯定,希望他們繼續發揮省屬國有林場經營管理和專業技術優勢,以場帶村、合作發展,帶動更多林農致富增收,助力鄉村振興。

        如今,越來越多的林農、村集體選擇了合作經營、抱團發展,這也是當地為破解“單家獨戶怎么辦”難題正在進行的探索。

        分山到戶后,隨著林業生產關系、林農林權利益發生重大調整,出現了林權結構小型化、林地狀況分散化、林業管理復雜化等一系列新情況。一方面,沙縣區6萬多人外出經營小吃,占農村勞動力的三分之二以上,林地失管成為普遍現象。另一方面,許多林業經營主體缺資金、缺技術、缺管理。

        連日來,在沙縣區富口鎮白溪口村新厝后林場的113畝山林,官莊林場的營林技術人員正忙著對前不久種下的樹苗進行管護。

        “這片林子剛剛與官莊林場達成合作,我們只要提供林地,由林場托管經營,之后的管理、修枝等費用也由林場承擔。”富口鎮東部片區黨總支書記楊孫忠給記者算了筆賬,一輪伐期后,官莊林場將以每畝13立方米的出材率兜底收購,相比自己管理每畝平均出材率僅為7立方米,收益大增,到砍伐期后,村集體將增收22萬余元。

        這一模式通過鼓勵鄉鎮、村民小組拿出山場51%股權,評估轉讓給國有林場,由國有林場經營,推廣專業化經營,被稱為“四共一體”,即股權共有、經營共管、資本共贏、收益共享,借助國有林場的技術、資金、人才和管理優勢,從而實現集約化經營管理,提升森林質量和資產價值。

        讓專業的人來做專業的事,既可提升畝蓄積量,又能增加村集體收入。截至目前沙縣區已有77個林業經營主體完成合作面積9.8萬畝。

        為了更好服務林農,一場旨在為國有林場提質增效的改革也已展開。

        早在2017年,三明市就完成了省屬國有林場改革,全市13家省屬國有林場全部納入公益一類事業單位范疇。然而,這些國有林場仍然保持省級財政核補的“供養體系”,績效管理和考評制度缺乏有效的激勵機制。

        去年8月,三明市制定《三明市省屬國有林場差異化績效管理激勵機制實施方案(試行)》,在全國率先建立國有林場差異化績效薪酬制度,開展國有林場管理機制創新試點,打破了“干多干少都一樣”的僵局。

        改革之后,林場職工的活增加了不少。今年,林場職工在完成每年額定的100萬株苗木培育任務外,新增了近500萬株的培育任務。

        “雖然工作任務增加了,但大家都很有干勁。”官莊國有林場省級保障性苗圃負責人廖燕瑜說,自從去年開始實行國有林場差異化績效薪酬制度以后,人均績效工資一年增加了9000多元。

        通過聯營實現共贏,謝汝根為我們算了一筆賬——

        村集體增收。參與合作的村,村集體平均增收6萬元。高砂鎮沖厚村共有868畝林子加入合作經營,每年可以固定收取資金占用費和林地使用費,村集體增收7.3萬元。

        村民增收。夏茂鎮梨樹村托管幼齡林643畝,按現有行情計算,每個村民所占的股份為400元,主伐時可增值1900余元。

        林場增量。國有林場通過擴大森林資源經營面積總量,也得到了發展壯大。據測算,合作造林投資收益率可以增加8%~10%。

        綠色發展,幸福滿滿

        “過去,林業變現只能靠砍樹。如今,林業變現的道路越來越多了。”在沙縣區,不少林農這樣感慨道。

        不砍樹也能致富的愿景,正在一步步變為現實。

        今年4月13日,沙縣區富口鎮白溪口村林農楊金德獲得了首筆“福農·碳票貸”。“我從事林業幾十年,從沒想到空氣也能這么值錢,而且還能貸款。”楊金德激動地說。

        “福農·碳票貸”,通過成立“村級碳基金”,林農以三明林業碳票作為反擔保,代替村級融資擔?;饟YJ款所需保證金,貸款出現風險時,“村級碳基金”收購反擔保碳票,并由政府引導需要“碳中和”的企業和單位優先購買此類三明林業碳票,盤活林業生態資源。

        牢記習近平總書記“探索完善生態產品價值實現機制,力爭實現新的突破”的囑托,福建積極探索,努力讓好生態變成好產品,好產品賣出好價格。

        碳票是以林木生長量增量為測算基礎,并依據計量辦法換算成碳減排量,以“票”的形式發給林木所有權人,從而把空氣變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。

        碳票僅是開始,林票早已鋪開。

        “你看那一片綠油油的,尾巴長得尖尖的杉木,多漂亮。”林農洪集體領著記者看山場。去年,夏茂鎮梨樹村把眼前這片643畝的杉木幼林托管給官莊國有林場,經過評估,他領到了16張林票,每張票面價值100元。

        在洪集體看來,這些“寶貝”就像原始股,等這些林子長大了,至少可以達到10倍的價格。更關鍵的是,林票可以交易、質押、繼承、兌現,一座座青山從此變成了真正可以隨時取錢的“綠色銀行”。“以前,林子的樹木從種下去到成熟要26年才能變現,林票就是把未來的錢揣進了現在的褲兜里啦。”洪集體說。

        林票的推出得到了沙縣區林農的歡迎,目前已發行“林票”6838萬元,讓集體林地變成村民的“活銀行”。梨樹村全村近萬畝林子全部跟官莊國有林場聯營。

        厚植綠水青山,換來金山銀山。

        以3800多畝山場為“靠山”,洪集體于2014年成立了青錢柳家庭林場,選擇投資較小、管理簡便、適銷對路的“短、平、快”林下經濟,在林下種植仿野生鐵皮石斛和細葉青蔞藤,養殖肉用雞,還利用森林生態資源和鄉土特色產品發展“森林人家”,走出了一條林下“生金”新路子。去年,單靠鐵皮石斛,老洪就賺到了四五十萬元。

        實踐證明,不砍樹也能致富。

        “總書記說,綠水青山是水庫、糧庫、錢庫、碳庫。我對此深有體會,這幾年,我們家庭林場都沒砍過一棵樹。”洪集體說,通過發展林業賺的錢,他還辦起了家庭農場,實現“以林養農”,他種植的有機大米,已經拿到了兩個有機認證。

        萬千林農放下斧頭,探尋“不砍樹也致富”的新型發展之路——

        以竹代木,前景可期。作為竹資源最為集中的區域之一,三明市立足全市竹資源分布狀況和各縣域產業優勢,通過實施省現代竹業發展項目、竹業開發競賽和合作社籌資、村集體補助、企業投入等投入機制,逐步完善基礎設施,提升竹林經營水平。同時推動竹產業技術服務,推出減征稅費、農機補助等服務配套發展,全市竹業經濟快速發展,逐步形成集資源培育、加工利用和出口貿易為一體的竹產業集群。2021年,三明全市林業總產值達1210億元,帶動農村居民人均可支配收入增長10.7%,其中人均涉林純收入占可支配收入的30.6%。

        森林康養,方興未艾。2019年以來,三明在全國設區市率先提出“全域森林康養”理念,實現了森林康養產業開篇破題,被授予全國森林康養基地試點建設市。目前,三明建成市級森林康養基地(小鎮)14個,省級森林養生城市3個、森林康養小鎮6個、森林康養基地17個,國家森林康養基地2個;共有全國森林康養基地試點單位29個。

        得天獨厚的自然條件,賦予三明康養產業與眾不同的特色。大田桃源睡眠森林康養基地被授予“中國睡眠康養示范基地”稱號,打造“森林+睡眠康養”特色產品;清流天芳悅潭森林康養基地,依托當地富鍺溫泉開發溫泉療養、休閑度假,打造“森林+溫泉療養”特色產品;沙縣馬巖森林康養基地,以中醫經絡調理為核心,結合沙縣小吃品牌效應和森林高氧運動,融入特色健康小吃,打造“森林+食療養生”康養產品……

        發展無窮期,改革無止境。堅持正確林改方向,“無價之寶”正在不斷地變成“金山銀山”。

        記者手記

        勇毅探索砥礪前行

        青山不墨千秋畫。

        福建八山一水一分田。20年來,福建持續推進集體林權制度改革,成就了綠水青山,富裕了萬千林農。過去20年間,福建林業產業總產值增長了11倍,去年,重點林區林農涉林收入約占總收入的四分之一。習近平總書記在福建工作時推動開展了集體林權制度改革,激發出強大的生產力,林改的“星星之火”向全國蔓延開來。如今,27億畝山林實現承包到戶,為5億農民帶來福祉。集體林權制度改革由此被譽為“中國農村的又一場偉大革命”。

        志不求易者成,事不避難者進。

        這是一場不斷深化的改革。以“一張藍圖繪到底”的信念,“一分部署九分落實”的擔當,八閩兒女直面改革中不斷出現的新問題,研究新情況,探索新路子。

        四季更迭,青山常綠,三明林改一直走在探索深化的路上:為解決“錢從哪里來”,創新“一評二押三兜底”機制,從源頭上把控風險,此后又推出“福林貸”“福林·林票貸”“福農·碳票貸”,為林農送來金融活水;為解決“樹要怎么砍”,推廣專業化經營,實施科學采伐,創新重點生態區位商品林改造提升機制,發展“不砍樹、也致富”的涉林產業,從而實現生態效益與經濟效益的雙贏;為解決“單家獨戶怎么辦”,通過在全省率先開展“三權分置”,把經營權從承包權中分離出來,發出全省第一本林地經營權證,探索破解林業經營“碎片化”問題……

        林改,要堅持正確改革方向,要尊重群眾首創精神?;仡櫫指闹?,每一次突破,每一個新生事物的產生,都離不開萬千林農的實踐和智慧。這就要求我們善于從人民群眾的發展要求和實踐創造中汲取智慧,完善政策主張,使林改發展成果更多更公平惠及全體人民,為深化林改夯實群眾基礎。從“三權分置”到專業化聯營,再到“林票制”“碳票制”,一個個基層首創的林改探索,已為建立并完善生態產品價值實現機制打下了良好基礎。

        深化林改,永無止境。福建林業碳匯的成交量和成交額均居全國首位,三明“林票制”改革成為全國林業綜合改革典型案例,南平“生態銀行”入選中國改革年度十大案例……不斷深化的實踐,生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,為八閩人民釋放更大的生態紅利。

        山林、水田、農莊,林木蓄積為沙縣區帶來了良好的生態環境。福建日報記者 王毅 攝

        將樂縣高唐鎮??诖宕迕裨诜N植藥材。 董觀生 攝

          郁郁蔥蔥的竹海,成為永安市的“聚寶盆”。 福建日報記者 游慶輝 攝

          在沙縣區,發展林下經濟為農戶帶來可觀的收益。福建日報記者王毅 攝

        (來源:福建日報  記者 方煒杭 通訊員 許琰)

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